2021年8月13日，廣西壯族自治區(qū)人民政府網(wǎng)站印發(fā)《加強全民健身場地設施建設 發(fā)展群眾體育的實施意見 （桂政辦發(fā)〔2021〕82號）》，旨在加強全民健身場地設施（以下簡稱健身設施）建設，推動群眾體育蓬勃開展，促進健康關口前移，提升全民健身公共服務水平。

下面，我們一起來看新政詳情、劃重點。本文文末附上相關部門對新政策的亮點解讀。

文件摘錄

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各市、縣人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機構：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于加強全民健身場地設施建設 發(fā)展群眾體育的意見》（國辦發(fā)〔2020〕36號）等文件精神，加強全民健身場地設施（以下簡稱健身設施）建設，推動群眾體育蓬勃開展，促進健康關口前移，提升全民健身公共服務水平，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以及習近平總書記關于體育的重要論述和視察廣西時的重要講話和重要指示精神，以新發(fā)展理念為引領，以高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，增加健身設施有效供給，補齊群眾身邊的健身設施短板，大力開展群眾體育活動，推動全民健身和全民健康深度融合，為加快推進體育強區(qū)建設奠定基礎。

（二）總體目標。到2025年，構建較為完善的市、縣、鄉(xiāng)、村四級全民健身設施網(wǎng)絡，建成城鎮(zhèn)社區(qū)“15分鐘健身圈”。健身環(huán)境明顯改善，人均體育場地面積達到2.6平方米以上；經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例達到40%以上，形成群眾普遍參加體育健身的良好氛圍。

二、完善頂層設計，強化規(guī)劃引領

（三）摸清底數(shù)找短板。對照國家及自治區(qū)相關標準規(guī)范和群眾需求，通過現(xiàn)狀調查，測算本地全民健身設施需求量，評估健身設施布局和開放使用情況，找準本地健身設施建設短板，編制本地城鄉(xiāng)體育場地設施專項規(guī)劃。相關規(guī)劃要遵循國土空間總體規(guī)劃，不得違背總體規(guī)劃強制性內容，其主要內容納入詳細規(guī)劃。（責任部門：自治區(qū)體育局牽頭，自治區(qū)自然資源廳等部門按職責分工負責。責任主體：各市、縣〔市、區(qū)〕人民政府。以下各項任務的責任主體均為各市、縣〔市、區(qū)〕人民政府，不再列出）

（四）制定并公布目錄或指引。系統(tǒng)梳理可用于建設健身設施的城市空閑地、邊角地、公園綠地、城市路橋附屬用地、廠房、建筑屋頂?shù)瓤臻g資源，以及可復合利用的城市文化娛樂、養(yǎng)老、教育、商業(yè)、旅游、農業(yè)、林業(yè)等其他設施資源，2021年底前制定可用于建設健身設施的非體育用地、非體育建筑目錄或指引，并向上級體育行政部門備案。（責任部門：自治區(qū)體育局、自然資源廳牽頭，自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳、教育廳、文化和旅游廳、農業(yè)農村廳、林業(yè)局等部門按職責分工負責）

（五）制定五年行動計劃。結合鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化建設等工作，于2021年底前編制符合本地實際的健身設施建設補短板五年行動計劃，明確各年度目標任務，細化具體項目，優(yōu)先規(guī)劃建設貼近社區(qū)、方便可達的全民健身中心、體育公園等健身設施。（責任部門：自治區(qū)體育局牽頭，自治區(qū)自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委、鄉(xiāng)村振興局等部門按職責分工負責）

（六）嚴格規(guī)劃審批。將體育行政部門列為國土空間規(guī)劃工作領導小組等議事協(xié)調機構成員單位，將體育場地設施用地納入國土空間規(guī)劃和年度用地計劃并優(yōu)先保障，在組織編制涉及健身設施建設的相關規(guī)劃時，要就有關健身設施建設的內容征求同級體育行政部門意見；在審查審批建設工程設計方案時，要按照國家關于健身設施規(guī)劃建設的標準規(guī)范嚴格把關。對于已建成交付和新建改建的健身設施，要嚴格用途管理，防止挪作他用。（責任部門：自治區(qū)自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、體育局等部門按職責分工負責）

三、推動設施建設，夯實健身基礎

（七）完善四級公共體育設施。設區(qū)市主要開展大型全民健身中心、體育場、體育館、游泳館、體育公園“五個一”工程建設。縣（市）主要開展中型全民健身活動中心、體育館、田徑場、游泳館（池）和體育公園、健身步道“六個一”工程建設；城區(qū)主要開展中型全民健身活動中心、游泳館（池）、體育公園、健身步道“四個一”工程建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要開展燈光籃球場、小型全民健身廣場“兩個一”工程建設；街道主要開展小型全民健身廣場、多功能運動場“兩個一”工程建設。行政村主要開展室外籃球場、室外乒乓球場“兩個一”工程建設；社區(qū)主要開展多功能運動場地、健身路徑“兩個一”工程建設。（責任部門：自治區(qū)體育局牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、自然資源廳等部門按職責分工負責）

（八）開展足球場地建設專項行動。各設區(qū)市按照每萬人擁有0.9塊的目標建設足球場地，推動北海、貴港、賀州等設區(qū)市每萬人擁有足球場地1塊以上。支持利用有條件的公園、綠地、邊角地等空閑用地改建標準或非標準足球場。（責任部門：自治區(qū)體育局、教育廳、發(fā)展改革委牽頭，自治區(qū)自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳等部門按職責分工負責）

（九）推動戶外運動設施建設。利用山、河、湖、海資源，建設登山、攀巖、騎行、漂流、摩托艇、帆船等戶外運動公共服務設施。推動體育與休閑旅游相結合，建設集露營、休憩、娛樂、補給等多種功能于一體的戶外運動營地和服務站。（責任部門：自治區(qū)體育局牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、自然資源廳、文化和旅游廳等部門按職責分工負責）

（十）加強民族體育設施建設。新建改建一批適宜民族體育項目開展的場地，力爭2025年底前自治區(qū)級少數(shù)民族傳統(tǒng)體育基地達到30個以上。結合多功能場地、場館、文化旅游基地建設，兼容設置花炮、珍珠球、陀螺、射弩、板鞋競速等民族特色項目設施。（責任部門：自治區(qū)體育局牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、民宗委、自然資源廳、文化和旅游廳等部門按職責分工負責）

四、挖掘建設用地潛力，豐富用地供給

（十一）盤活城鄉(xiāng)空閑土地。支持利用老舊廠房、倉庫、商業(yè)設施等存量房產(chǎn)和土地資源建設全民健身設施。對利用以劃撥方式取得的存量房產(chǎn)和原有建設用地建設的全民健身設施，符合劃撥用地目錄的非營利性體育設施項目，可繼續(xù)以劃撥方式使用土地；不符合劃撥用地目錄的經(jīng)營性體育設施項目，連續(xù)經(jīng)營1年以上的，可采取協(xié)議方式辦理土地出讓手續(xù)。充分利用農村閑置資源改造建設全民健身設施。（責任部門：自治區(qū)自然資源廳牽頭，自治區(qū)體育局、農業(yè)農村廳等部門按職責分工負責）

（十二）倡導復合用地模式。支持對健身設施和其他公共服務設施進行功能整合。利用景區(qū)、有條件的公園、綠地、廣場、邊角地、堤岸、高速公路服務區(qū)等建設全民健身設施，并統(tǒng)籌考慮應急避難（險）需要。在不改變、不影響建設用地主要用途，不違反相關法律法規(guī)政策規(guī)定，符合相關設計規(guī)范且安全管理責任明確的前提下，鼓勵復合利用土地建設健身設施，通過與具有相容性用途土地產(chǎn)權人達成使用協(xié)議的方式促進健身設施項目落地。支持在商業(yè)建筑、公共建筑屋頂以及地下建筑內建設、配建符合標準的健身場地和設施。在養(yǎng)老設施規(guī)劃建設中，要安排充足的健身空間。（責任部門：自治區(qū)體育局牽頭，自治區(qū)自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、應急廳、發(fā)展改革委、交通運輸廳、水利廳、農業(yè)農村廳、文化和旅游廳、民政廳、衛(wèi)生健康委、教育廳等部門按職責分工負責）

（十三）探索以租賃方式供地。鼓勵各地在符合國土空間規(guī)劃的前提下，以租賃方式向社會力量提供用于建設健身設施的土地，租期不超過20年。以先租后讓方式供地的，健身設施建成開放并達到約定條件和年限后，可采取協(xié)議方式辦理土地出讓手續(xù)，出讓的土地應繼續(xù)用于健身設施建設運營。對按用途需要采取招標拍賣掛牌方式出讓的土地，依照有關規(guī)定辦理。依法必須以招標拍賣掛牌方式出讓國有建設用地使用權的土地實行先租后讓、租讓結合的，招標拍賣掛牌程序可在租賃供應時實施。（責任部門：自治區(qū)自然資源廳牽頭，自治區(qū)財政廳等部門按職責分工負責）

（十四）引導社會力量參與。社會力量投資建設的室外健身設施在符合相關規(guī)劃要求的前提下，由各相關方協(xié)商依法確定健身設施產(chǎn)權歸屬，建成后5年內不得擅自改變其產(chǎn)權歸屬和功能用途。社會力量可申請利用尚未明確用途的城市空閑土地、儲備建設用地或者已明確為文化體育用地但尚未完成供地的地塊建設臨時性室外健身設施，使用時間一般不超過2年，且不能影響土地供應。鼓勵企業(yè)、個人、社會團體、境外資本等通過政府和社會資本合作（PPP）等方式興建體育設施。（責任部門：自治區(qū)自然資源廳、發(fā)展改革委、財政廳、體育局等部門按職責分工負責）

（十五）嚴格落實社區(qū)配套保障。自然資源行政部門在新建居住小區(qū)土地出讓前的規(guī)劃中，要按照室內人均0.1平方米或室外人均0.3平方米等有關要求和標準配建社區(qū)健身設施，健身場地在緊急情況下可以轉換為緊急避難場所。社區(qū)健身設施要與住宅同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付，不得挪用或侵占。社區(qū)健身設施未達到規(guī)劃要求或建設標準的既有居住小區(qū)，要緊密結合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，統(tǒng)籌建設社區(qū)健身設施。（責任部門：自治區(qū)自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、體育局、應急廳等部門按職責分工負責）

五、提升運營水平，推動開放共享

（十六）支持改造建設。統(tǒng)籌體育和公共衛(wèi)生、應急避難（險）設施建設。鼓勵在公共體育場館配設運動健康促進站點，配備簡易醫(yī)療設施。按照相關法律法規(guī)和技術標準，推廣公共體育場館平戰(zhàn)兩用改造，在公共體育場館新建或改建過程中預留改造條件，強化其在重大疫情防控、避險避災方面的功能。支持建設符合環(huán)保和安全等要求的氣膜結構健身館、裝配式健身館。加強社區(qū)足球場地等設施建設，增加公共活動空間，建設體育公園，推動發(fā)展新業(yè)態(tài)、新功能?！笆奈濉逼陂g，在全區(qū)新建或改擴建44個左右體育公園，打造全民健身新載體。（責任部門：自治區(qū)體育局牽頭，自治區(qū)自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、衛(wèi)生健康委、應急廳、林業(yè)局等部門按職責分工負責）

（十七）提升場館運營水平。推進公共體育場館“改造功能、改革機制”工程，規(guī)范委托經(jīng)營模式，編制和推廣政府委托社會力量運營公共體育場館示范合同文本。鼓勵采取公開招標方式篩選運營團隊，鼓勵將公共體育場館預訂、賽事信息發(fā)布、賽事策劃組織、經(jīng)營服務統(tǒng)計等工作委托社會力量承擔，提高運營效率。（責任部門：自治區(qū)體育局牽頭，自治區(qū)財政廳、市場監(jiān)管局等部門按職責分工負責）

（十八）推動設施開放。落實國家關于大型體育場館免費或低收費開放補助政策。鼓勵有條件的學校體育場館在課余時間、節(jié)假日對外開放。在政策范圍內采取必要激勵機制，鼓勵各地委托專業(yè)機構集中運營本地符合對外開放條件的學校體育場館。鼓勵有條件的機關、企事業(yè)單位免費或低收費開放共享附屬體育場地。加強對公共體育場館開放使用的督導評估，對開放程度低、使用率低、服務對象滿意度低的場館，要求其限期整改。（責任部門：自治區(qū)體育局、教育廳、機關事務管理局、發(fā)展改革委、財政廳、應急廳等部門按職責分工負責）

（十九）加強場館信息化建設。公共體育場館管理運營方要積極執(zhí)行場館信息化建設標準規(guī)范，促進信息技術與場館建設相融合，實現(xiàn)場館運營信息化、智能化、數(shù)據(jù)化。以全民健身工作云平臺為核心，促進各類體育服務資源整合聯(lián)通，滿足各類用戶多元化需求。按照新冠肺炎疫情防控常態(tài)化要求，加強對場館人流監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)人員過度聚集時要及時疏導。（責任部門：自治區(qū)體育局牽頭，自治區(qū)衛(wèi)生健康委、大數(shù)據(jù)發(fā)展局等部門按職責分工負責）

六、開展群眾體育，促進健康關口前移

（二十）推廣群眾體育項目。積極發(fā)展足球、籃球、氣排球等群眾喜愛的項目，發(fā)展漂流、海釣等休閑項目，推廣花炮、龍舟等民族傳統(tǒng)體育項目。（責任部門：自治區(qū)體育局、民宗委等部門按職責分工負責）

（二十一）豐富賽事活動。結合全民健身日、“壯族三月三”、廣西體育節(jié)等，舉辦各類全民健身賽事活動。鼓勵社區(qū)間開展體育競賽，鼓勵群眾積極參與“我要上全運暨全國社區(qū)運動會”等群眾體育賽事活動。在全區(qū)范圍打造“一地一品”、“一地多品”系列賽事活動。鼓勵各地創(chuàng)新舉辦賽事機制，可根據(jù)預算情況和實際需要，通過政府購買服務方式向社會力量購買體育賽事組織和實施服務。支持構建學校賽事體系，促進學校體育發(fā)展。（責任部門：自治區(qū)體育局牽頭，自治區(qū)財政廳、民政廳、教育廳等部門按職責分工負責）

（二十二）創(chuàng)新宣傳方式。開發(fā)并依托全民健身工作云平臺，為用戶提供各類健身信息。按照新冠肺炎疫情防控常態(tài)化要求，線上線下推廣居家健身項目和課程。鼓勵體育專業(yè)技術人員參加健身直播活動、普及運動健身知識、提供科學健身指導。制定實施群眾體育項目等級和積分制度，激發(fā)群眾主動健身積極性。（責任部門：自治區(qū)體育局牽頭，自治區(qū)衛(wèi)生健康委、大數(shù)據(jù)發(fā)展局，自治區(qū)通信管理局等部門按職責分工負責）

（二十三）推進體醫(yī)融合。建設覆蓋自治區(qū)、市、縣三級的國民體質監(jiān)測服務網(wǎng)絡，實施國民體質監(jiān)測。建設一批體醫(yī)融合健康服務中心（點），將國民體質測試項目納入各級醫(yī)療機構體檢項目。加強體醫(yī)融合復合型人才培訓。建立國民體質數(shù)據(jù)庫，整合國民體質監(jiān)測數(shù)據(jù)和健康體檢數(shù)據(jù)資源，探索建立居民健康與健身電子檔案庫。支持高校設置科學健身或運動康復學科和專業(yè)，培養(yǎng)科學健身指導人才，開展健康科學研究，促進健康關口前移。（責任部門：自治區(qū)體育局、衛(wèi)生健康委牽頭，自治區(qū)教育廳、中醫(yī)藥局等部門按職責分工負責）

七、保障措施

（二十四）加強組織領導。積極發(fā)揮各級全民健身工作聯(lián)席會議作用，加強部門配合，形成工作合力，推動全民健身設施建設各項工作任務落到實處。（責任部門：廣西全民健身工作廳際聯(lián)席會議各成員單位，自治區(qū)應急廳、大數(shù)據(jù)發(fā)展局、中醫(yī)藥局等按職責分工負責）

（二十五）加大政策保障和落實。自治區(qū)有關單位要細化城鄉(xiāng)體育健身設施專項規(guī)劃、用地、開放運營等政策，指導各地做好有關工作。各級人民政府要將全民健身項目納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將符合條件的全民健身項目納入統(tǒng)籌推進的重大項目；加大對健身設施建設審批領域“放管服”改革力度，簡化、優(yōu)化審批程序，提高項目審批效率；符合條件的體育場館自用的房產(chǎn)和土地依法享受有關房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠；大眾健身休閑企業(yè)用水、電、氣、熱價格不高于一般工業(yè)標準。（責任部門：廣西全民健身工作廳際聯(lián)席會議各成員單位，自治區(qū)應急廳、大數(shù)據(jù)發(fā)展局、中醫(yī)藥局等按職責分工負責）

（二十六）加大資金投入。積極爭取中央專項資金向廣西傾斜；加大鄉(xiāng)村振興資金、體育彩票公益金對全民健身項目的投入力度。鼓勵合格投資者按市場化原則設立廣西體育發(fā)展投資基金；綜合運用各類專項債券、商業(yè)信貸等渠道，建立促進全民健身發(fā)展的長效投入機制。（責任部門：廣西全民健身工作廳際聯(lián)席會議各成員單位，自治區(qū)應急廳、大數(shù)據(jù)發(fā)展局、中醫(yī)藥局等按職責分工負責）

（二十七）加強人才保障。建立健全各級體育協(xié)會，培育發(fā)展社會體育指導員協(xié)會、社區(qū)體育俱樂部等基層體育組織。發(fā)揮體育院校與科研機構在人才培養(yǎng)中的重要作用，建設一批全民健身工作人才培訓基地，加大對社會體育指導員和各級體育工作者的培訓力度。（責任部門：自治區(qū)體育局牽頭，自治區(qū)衛(wèi)生健康委、民政廳、教育廳等部門按職責分工負責）

（二十八）強化監(jiān)督落實。建立健全監(jiān)督檢查機制，對全民健身設施建設推進情況進行跟蹤評估并做好督導工作。（責任部門：自治區(qū)體育局牽頭，廣西全民健身工作廳際聯(lián)席會議其他成員單位，自治區(qū)應急廳、大數(shù)據(jù)發(fā)展局、中醫(yī)藥局等按職責分工負責）

2021年8月10日

（此件公開發(fā)布）

政策解讀

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2021年8月，自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《加強全民健身場地設施建設發(fā)展群眾體育的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）?！秾嵤┮庖姟穼訌娢覅^(qū)全民健身場地設施建設，推動群眾體育蓬勃開展，促進健康關口前移，提升全民健身公共服務水平具有重要意義。

一、《實施意見》出臺背景

體育強國、全民健身、健康中國國家戰(zhàn)略的實施，以及老百姓極大的越來越強烈和普遍的健身鍛煉及健康需求，要求我們必須要加強全民健身場地設施建設。習近平總書記指出“要緊緊圍繞滿足人民群眾需求，統(tǒng)籌建設全民健身場地設施，構建更高水平的全民健身公共服務體系”?！笆濉逼陂g，自治區(qū)黨委政府高度重視全民健身場地設施建設，全區(qū)大力推進群眾身邊的健身場地設施建設，截至2020年，全區(qū)各類體育場地設施50640個，體育場地面積達9947.04萬平方米，人均體育場地面積達到2.01平方米，超額完成“十三五”目標任務，人均場地面積比“十二五”提高66.12%。雖然取得了長足的進步，但全民健身設施建設遠遠達不到群眾健身需求，全區(qū)人均體育場地面積仍落后于2020年底全國人均體育面積2.2平方米的全國平均水平。“十四五”國家提出人均體育場地2.6平方米，據(jù)測算，我區(qū)要達到2.6平方米的水平，需要投入197億元，完成上述目標壓力巨大，僅靠財政投入不易，需要創(chuàng)新政策，廣泛調動社會資本加大投入，營造體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好營商環(huán)境，這也是出臺《實施意見》的主要考慮。同時，2020年9月30日，國務院辦公廳印發(fā)了《意見》，即國辦發(fā)〔2020〕36號文，配套出臺我區(qū)的《實施意見》是貫徹全民健身國家戰(zhàn)略、實施健康中國行動，貫徹落實國務院文件的必然要求。

二、《實施意見》制定依據(jù)

《實施意見》主要是根據(jù)我區(qū)全面健身場地設施建設發(fā)展的實際情況，繼承和細化了國家出臺的《關于加強全民健身場地設施建設 發(fā)展群眾體育的意見》（國辦發(fā)〔2020〕36號）、國務院全民健身工作部際聯(lián)席會議辦公室印發(fā)的《<國務院辦公廳關于加強全民健身場地設施建設>分工方案的通知》，參考了國家體育總局、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部最近的關于體育設施的文件，吸收了我區(qū)已經(jīng)出臺的《廣西體育強區(qū)建設行動實施方案》《關于深化體育體制機制改革發(fā)展的若干意見》《關于加快推動全民健身和全民健康深度融合的指導意見》等六十多份文件。

三、《實施意見》主要框架和內容

《實施意見》共七部分，主要內容如下：

（一）總體要求。明確指導思想，并結合國家、自治區(qū)“十四五”群眾體育規(guī)劃、體育強區(qū)行動方案等文件提出人均體育場地面積、體育設施開放率、參加體育鍛煉人數(shù)等主要目標值。

（二）完善頂層設計。要求摸清底數(shù)、找出健身設施短板，各市要在自治區(qū)五年行動計劃的基礎上，編制當?shù)氐奈迥晷袆佑媱?，以及可用于健身設施建設的非體育用地、非體育建筑目錄或指引，涉及健身設施規(guī)劃審批時要征求體育行政部門意見。

（三）推動設施建設。提出完善市、縣、鎮(zhèn)、村四級公共健身設施建設、開展足球場專項行動、推動戶外運動設施、加強民族體育設施等。

（四）綜合土地利用。提出盤活城鄉(xiāng)空閑土地、倡導復合用地模式、探索以租賃方式供地、引導社會力量參與建設健身設施、社區(qū)健身設施配套要嚴格落實。

（五）提升運營水平。要支持改造建設，提升場館運營水平，推動體育設施對社會開放，加強場館信息化建設。

（六）發(fā)展群眾體育。提出實施群眾體育幾大提升行動：發(fā)展群眾喜愛的體育項目、豐富體育賽事活動、加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+健身”、大力推進“體醫(yī)融合”。

（七）保障措施。從組織領導、政策、資金、人才等方面提出保障措施。